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地震是对人类生存安全危害最大的自然灾害之一,中国计划成为世界上地震活动最强、地震灾害最严重的国家之一。 中国占世界陆地面积的7%,而20世纪世界大陆35%的7.0级以上的地震发生在中国。 20世纪全球地震造成120万人死亡,中国占59万人,居各国之首。 中国大陆大部分地区位于震级VI度以上地区国土面积的50%位于VII度以上地震的高震级区域,包括23个省会城市和2/3的百万以上人口的大城市。

近年来初步建立了比较有效的管理体制,全民防震减灾意识明显提高,监测预报、震灾预防和紧急救援三大事业体系建设取得了重要进展。 特别是在“十五”期间,中国防震减灾能力建设取得了长足的进步。

现在中国的防震减灾能力依然不适应经济社会的迅速发展。 第一,全国地震监测预报的基础依然薄弱,科技实力有待提高,地震观测得到的新闻量还不满足诉求,大部分破坏性地震还不能做出正确的预报。 全社会防御地震灾害的能力明显不足,农村基本不防御。 许多城市和重大工程地震灾害的潜在风险高,防震减灾教育落后,公众防震减灾素质不高,6.0级以上的地震往往造成大人员伤亡和财产损失。 各级政府应对突发地震事件的灾害警报、指挥部署、社会动员和新闻收集发布等从业机构要进一步完善。 防震减灾投入总体不足,对公司和个人等社会资金的诱惑不足,没有根本处理投入途径单一的问题。

根据计划,地震是中国今后一段时间面临的第一大自然灾害之一。 迅速提高地震灾害预防和减轻的综合能力是实施城镇化战术、处理三农问题、实现公共安全、构建和谐社会的必然要求。 中国在致力于建立适合城市快速发展的地震灾害综合防御系统的广大农村不设置防线,改变了地震受害率高、人员伤亡严重的现状,为城乡提供无差别公共服务的长江中上游、黄河上游及西南地区的大型水电工程